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供給側結構性改革催生新經濟
2016年10月09日        來源: 《第一財經日報》         點擊:164次
    推進供給側結構性改革是今年經濟工作的主線,也是“十三五”時期發展戰略重點,其目的是矯正要素配置扭曲、擴大有效供給。新經濟運用新技術、提供新產品、需求空間大、環境污染小、就業機會好、經濟效益佳,是有效供給的重要體現。今年政府工作報告中首次寫入“加快發展新經濟”,李克強總理多次談及“新經濟”,要求政策向新經濟傾斜,希望中國經濟借此走過轉型陣痛期、實現提質增效與行穩致遠。作為新經濟的典型代表,蓬勃發展的互聯網企業以其龐大的規模、持續的創新走在世界前列,充分展示了中國經濟的活力與潛力??杉?,發展新經濟與推進供給側結構性改革和諧統一,前者強調結果與目標,后者強調手段與過程,實際是一體兩面。
    去年底中央經濟工作會議指出,供給側結構性改革要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這五大任務都有利于發展新經濟,但在影響路徑、影響程度方面有所不同。
    一、五大任務催生新經濟的不同路徑
    (一)降成本、補短板:直接服務新經濟
    按照中央經濟工作會議要求,需要降低制度性交易成本、稅費成本、財務成本、電力成本、物流成本,補齊軟硬基礎設施短板,加大投資于人的力度。這些措施既有利于發展傳統經濟,也有利于發展新經濟?;嵋榛掛籩С制笠導際醺腦旌蛻璞父?,培育發展新產業。這些措施更是為新經濟量身打造。
簡政放權、優化服務是降低制度性交易成本的重要舉措,商事制度改革是簡政放權、優化服務的突出案例。過去兩年多時間,我國不斷降低工商登記難度,采取注冊資本由實繳改為認繳、“多證合一”、取消經營范圍限制等改革措施,探索實施各類經營許可證負面清單管理,結果是新登記企業數量屢創新高,為新經濟的發展做出重要貢獻。2015年平均每天新登記企業1.2萬戶,比2014年提升20%,遠高于改革之前的6900家。在此基礎上,2016年1~4月新設市場主體同比增長13.1%,繼續保持較快增長勢頭。
減稅能夠降低企業成本,增加企業盈利,提高企業投資的積極性,對于尚處成長階段、未能達到規模效益的新經濟尤其有利,是促進新經濟發展的強力武器。對于供給側結構性改革中的減稅主張,不少人認為來自上世紀70年代在西方國家興起的供給學派,供給側和供給學派在文字上的相似性加深了這種印象。
實際上,中國古代思想家早就主張輕徭薄賦。兩千多年前《管子·權修》就提出“取于民有度,用之有止,國雖小必安;取于民無度,用之不止,國雖大必危”;《孟子·盡心》提出“薄其稅斂,民可使富也”;《荀子·富國》提出“輕田野之稅……如是則國富矣”;唐朝李翱《平賦書》提出“輕斂則人樂其生,人樂其生則居者不流而流者日來……地有余利,人日益富”,實際與供給學派的拉弗曲線之說并無二致。
實踐方面,中國歷次盛世均與減稅有關。漢朝“文景之治”時,將田租減半,降為三十稅一,并將算賦由120錢減為40錢。唐朝“貞觀之治”時,把租額由以前的每百畝3石減為2石,并對徭役征發非常節制。清朝“康乾盛世”時,多次普免全國一年錢糧。
供給側結構性改革主張減稅,實際是中國古代智慧的再次運用與發揚光大。古代沒有社保制度,自然沒有社保繳費。如今有了社保制度,社保繳費成為廣義稅費的重要組成部分。我國包含公積金在內的社保繳費相當于工資的60%左右,在國際范圍內屬于最高水平,相當于北歐五國的3倍,G7國家的2.8倍,其他金磚國家的2倍,東亞鄰國(包括中國香港和臺灣地區)的4.6倍,具有巨大的下降空間。中央經濟工作會議提出降低社會保險費、研究精簡歸并“五險一金”,可謂切中肯綮。
    (二)去產能、去杠桿:釋放資源發展新經濟
傳統經濟當中,既有仍能持續發展的部分,也有嚴重的產能過剩。后者由于供給過多,產品價格處于低位,庫存高企,企業效益惡化,自身造血能力差。為了維持經營,這些企業一方面極力爭取政府補貼,一方面大量借貸,陷入高負債的漩渦。
以鋼鐵業為例,當前我國粗鋼產能約11.5億噸,年產量約8億噸,產能利用率還不足70%。與低產能利用率對應的是高補貼與高負債。從2012年至2014年,34家上市鋼企總共獲得的政府補助分別為36.2億元、22.8億元、37.7億元。當前我國鋼鐵業總負債超過3萬億元,平均資產負債率在70%左右,甚至個別鋼鐵企業出現了負債率達100%的情況。
由于產能過剩行業占用了大量資源,新經濟就很難發展起來。近年來,遼寧、吉林、黑龍江、山西、河北等地經濟增速位于全國后列,新經濟沒有大的起色,原因就是當地支柱型產業產能過剩嚴重。
去產能、去杠桿完成之后,原來被占用的土地、人員、政府補貼及金融資源都可以轉為用于發展新經濟。其中金融資源的再分配尤其重要。目前新經濟利用信貸資源較少,具體原因包括以下幾個方面:一是新經濟的企業建立時間短,平均規模偏小,與具有悠久歷史的傳統大型企業相比處于劣勢;二是新經濟更加重視知識與人才,固定資產相對較少,缺乏借貸抵押物;三是新經濟在股權融資方面相對容易,對于債務融資的需求相對減少。為了發展新經濟,不僅需要將金融資源從傳統經濟向新經濟轉移,也需要金融資源的通道從債務融資向股權融資轉移。
    (三)去庫存:為新經濟創造穩定的宏觀環境
房地產業不屬于新經濟,但它規模龐大,上下游產業鏈廣,為政府提供大量土地出讓金及相關稅費,關系金融穩定,對于國民經濟舉足輕重。如果房地產業出現大的問題,則很可能導致經濟金融?;?。在這方面各國已有相當多的教訓,2008年爆發的美國次貸?;褪親钚碌睦?。在經濟金融?;寤髦?,各行各業都很難得到充分發展,新經濟也不例外。通過去庫存,保持房地產業健康發展,維持宏觀經濟穩定,避免經濟金融?;?,對于發展新經濟有積極意義。
除了催生新經濟的路徑不同,五大供給側結構性改革任務在影響程度上也有較大區別。其中降成本、補短板對于新經濟的促進作用最大,去產能、去杠桿的促進作用次之,去庫存的作用最小。
    二、關于推進結構性改革發展新經濟的兩點建議
    (一)降成本、補短板需要從重從快
過去三十多年中國經濟飛速發展的秘訣之一就是降成本、補短板。盡管如此,未來降成本、補短板仍有巨大的空間。為了發展新經濟,需要將已經確定的降成本、補短板任務落實到位。在這方面,實施力度唯恐不足而無過度之憂。成本降得越早越大,短板補得越快越強,則新經濟發展越迅速,中國經濟前景越光明。
與其他降成本、補短板任務不同,減稅降費直接拿政府開刀,落實難度較大,尤其需要強調。只有充分認識減稅降費的積極作用,才能克服困難,順利推進。今年全面實施了營業稅改增值稅,有關部門測算將減稅5000億元左右。但4月份和5月份的營業稅同比激增75%左右,企業負擔不減反增,影響了政府聲譽,需要采取措施補救。中央經濟工作會議提出的降低制造業增值稅稅率也需要早日研究推進。降低社保費方面已有不少地方有所行動,但缺乏長期規劃,可以考慮最大幅度為50%,但可分期執行的社保繳費降低計劃。
    (二)去產能、去庫存需要把握好實施力度
未利用產能和庫存并不是越少越好,更不可能為零,正如失業不可能為零一樣。市場主體出于多重目的,需要保持一定程度的未利用產能和庫存。從1986年到2015年,美國制造業的平均產能利率為80%左右,內部各行業在長期平均值方面差別不大,它們的差別在于波峰到波谷的幅度不同。比如粗金屬行業產能利用率波動就比較大,最高超過90%,最低則不到50%;金屬制品行業則在60%~85%之間。
我國固然需要去產能、去庫存,但不能力度過大,從一個極端走向另一個極端,造成供給不足,價格飛漲,否則傳統經濟會逆勢而動,擠壓新經濟生存空間,延緩經濟結構調整進程。
通過有力的降成本、補短板及適度的去產能、去庫存,新經濟必將進一步迅速發展,成為引領中國經濟跨越中等收入陷阱、實現強國夢的主力軍。

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